環(huán)評司新司長(cháng)首秀，明確環(huán)評改革發(fā)展新方向
2025-01-24 16:03:36 行業(yè)資訊
1月20日上午10:00，生態(tài)環(huán)境部舉行2025年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )主題為“加強源頭預防與過(guò)程監管 以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展”，由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長(cháng)裴曉菲主持，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)王志華出席并答記者問(wèn)。王志華：感謝主持人。各位新聞界的朋友，上午好！新春將至，年味漸濃，很高興與大家相會(huì )，報告一年收獲，展望努力方向。我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司，對大家長(cháng)期以來(lái)的關(guān)心和支持表示衷心感謝！ 一年來(lái)，我們堅決貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì )精神，圍繞以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，在三個(gè)方面下功夫：一是深化制度改革見(jiàn)成效。生態(tài)環(huán)境分區管控是源頭預防的基礎性制度，習近平總書(shū)記要求“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展‘明底線(xiàn)’‘劃邊框’”，三中全會(huì )要求“實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，作出全面部署，我部制定實(shí)施方案和相關(guān)管理規定，強化制度落實(shí)。排污許可是固定污染源監管的核心制度，三中全會(huì )強調落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，我部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，系統部署16方面任務(wù)，修訂部令《排污許可管理辦法》。環(huán)評是源頭預防的主體性制度，也是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》，從城市、園區兩個(gè)層面開(kāi)展優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理試點(diǎn)，在重點(diǎn)城市探索環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批，努力做到既“放得活”又“管得住”。總臺央視記者：2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，并提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控制度建設方面目前取得了哪些進(jìn)展，今年準備在哪些方面進(jìn)行推進(jìn)？王志華：實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，錨定2025、2035兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，就加強生態(tài)環(huán)境分區管控工作作出系統部署，對新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控具有重要意義。我部認真落實(shí)兩辦意見(jiàn)，制定有關(guān)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系，加強生態(tài)環(huán)境分區管控。一是出臺配套政策。制定出臺《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》，規范“成果制定—實(shí)施應用—調整更新—監督管理”全鏈條管理。組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，完善“一單元一清單”，進(jìn)一步提升分區域、差異化、精準管控效能。二是完善實(shí)施機制。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，指導各地因地制宜細化落實(shí)黨中央決策部署，截至目前，已有黑龍江、吉林等14個(gè)省份的省級黨委政府出臺配套措施。湖南還出臺了管控單元劃定技術(shù)規范、準入清單編制技術(shù)指南等生態(tài)環(huán)境分區管控地方標準。三是加強實(shí)施應用。20多個(gè)省的信息平臺對公眾開(kāi)放了查詢(xún)分析功能。其中，浙江省以生態(tài)環(huán)境分區管控為基礎，連通集成發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)12個(gè)應用和300余萬(wàn)條數據，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“浙里環(huán)評”數字化場(chǎng)景應用，截至目前，累計登錄和點(diǎn)擊量分別突破37萬(wàn)和57萬(wàn)人次，完成環(huán)境準入研判項目14萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現便企利民。廣西探索以生態(tài)環(huán)境分區管控成果支撐地方標準管理，利用生態(tài)環(huán)境分區管控平臺，建立“分區管控-排放標準-污染管控”的協(xié)同應用路徑，在海水養殖尾水排放地方標準中，對受納海域、排放要求等方面實(shí)施更精準的分級分類(lèi)管理。三中全會(huì )《決定》將“實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，納入“完善生態(tài)文明基礎體制”重要任務(wù)。在上周召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上，黃潤秋部長(cháng)代表部領(lǐng)導班子作的工作報告，明確就深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度作出部署，我們將從以下方面持續發(fā)力。一是不斷完善法規制度。推動(dòng)分區管控納入生態(tài)環(huán)境法典。加強科學(xué)研究，健全以技術(shù)指南總綱為統領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境要素管控分區、生態(tài)環(huán)境準入清單編制、信息平臺建設等專(zhuān)項標準為補充的技術(shù)標準體系。持續深化生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃銜接，指導地方將相關(guān)銜接要求納入動(dòng)態(tài)更新成果中，讓分區管控方案“更好用”。
二是不斷強化成果應用。加強信息化建設和數智化應用，推動(dòng)相關(guān)管理平臺聯(lián)通和信息共享。加強與海洋、地下水等要素管理銜接，強化與環(huán)評、排污許可聯(lián)動(dòng)，完善源頭預防體系，形成制度合力。推動(dòng)分區管控成果在落實(shí)國家重大戰略、嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護生態(tài)安全格局、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、健全源頭預防體系、助力生態(tài)文明示范創(chuàng )建、督察執法問(wèn)題線(xiàn)索篩查等8大領(lǐng)域持續發(fā)揮作用，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整提供綠色標尺，推動(dòng)各方面對生態(tài)環(huán)境分區管控“更愛(ài)用”。三是不斷加強監督管理。指導地方開(kāi)展分區管控實(shí)施成效跟蹤評估，以評促建，以評促改，推動(dòng)及時(shí)完善相關(guān)舉措，補齊短板。采用大數據、衛星遙感等手段，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單的情形，加強監管執法，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰成效考核等抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控“更管用”。南方都市報記者：黨的二十大報告和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )提出全面實(shí)行排污許可制，二十屆三中全會(huì )提出落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制方面有何舉措？王志華：排污許可制是黨中央在生態(tài)文明體制改革方面作出的重大制度性安排。我部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，努力將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境監管的核心制度，持續推進(jìn)全面實(shí)行。具體工作主要有三個(gè)方面。一是實(shí)現排污單位“全覆蓋”。制訂分類(lèi)管理名錄，發(fā)布80項排污許可技術(shù)規范、45項自行監測技術(shù)指南、22項污染防治可行技術(shù)指南，指導各行業(yè)有序納入排污許可管理，實(shí)現行業(yè)管理全覆蓋，摸清家底，為科學(xué)治污、精準治污、依法治污夯實(shí)基礎。將全國386.7萬(wàn)家排污單位納入管理，其中核發(fā)排污許可證37.1萬(wàn)張，排污登記349.6萬(wàn)家，管控水污染物排放口25萬(wàn)多個(gè)、大氣污染物排放口115萬(wàn)多個(gè)。三是推進(jìn)核心制度建設。將環(huán)評文件及其批復要求全部納入排污許可管理，推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度改革聯(lián)動(dòng)。有序推動(dòng)火電、鋼鐵等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可銜接，目前火電行業(yè)已實(shí)現2200多家企業(yè)統一報表填報，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數據”。此前，火電行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計、排污許可執行報告共需企業(yè)填報472項指標，通過(guò)統一報表優(yōu)化整合，僅保留361項指標，而且其中188項可直接通過(guò)排污許可平臺自動(dòng)帶入、自動(dòng)核算，或者通過(guò)下拉菜單字典式選取，大大減輕了企業(yè)和基層的填報負擔。完善固定污染源自行監測監管機制，累計已有38萬(wàn)家企業(yè)監測數據通過(guò)許可平臺統一登錄、統一填報、統一公開(kāi)。2024年11月，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神，制定發(fā)布了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，突出環(huán)境質(zhì)量改善主線(xiàn)，聚焦污染物排放量控制，推進(jìn)實(shí)現固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實(shí)《實(shí)施方案》為抓手，強化固定污染源監管核心制度，全面實(shí)行排污許可“一證式”管理，推動(dòng)提質(zhì)增效，切實(shí)發(fā)揮好排污許可在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化中的重要作用。王志華：《通知》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，聚焦環(huán)評這項生態(tài)環(huán)境源頭預防的主體性制度提出舉措。一是推動(dòng)環(huán)評管理“放得活”。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理的改革試點(diǎn)，探索環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批，為取消部分生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項目環(huán)評積累經(jīng)驗。二是確保環(huán)評管理“管得住”。將“兩高”等環(huán)境影響重大項目環(huán)評審批權限調整至省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，強化生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃環(huán)評對項目選址的指導，加強對環(huán)評改革試點(diǎn)行業(yè)的排污許可管理和執法監管。目前，承擔環(huán)評改革試點(diǎn)任務(wù)的13個(gè)省份均已組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，具體包括優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理地市試點(diǎn)14個(gè)、園區試點(diǎn)16個(gè)，環(huán)評文件標準化編制和智能化輔助審批試點(diǎn)4個(gè)。在優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理試點(diǎn)方面，相關(guān)地方正在制定實(shí)施改革方案，對試點(diǎn)取消環(huán)評的行業(yè)逐一制定建設項目環(huán)境準入指引，明確環(huán)境準入要求；利用生態(tài)環(huán)境分區管控信息化成果，為企業(yè)提供選址指導服務(wù)；推進(jìn)項目加快落地投產(chǎn)，做好排污許可及執法監管銜接。如福建省莆田市，結合地方特色產(chǎn)業(yè)，將制鞋業(yè)、木質(zhì)家具制造、紙制品制造等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，取消報告表的編制及審批，并重點(diǎn)從廢氣VOCs 治理，固廢存放、處置等方面提出明確要求，便于企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任。如浙江選取長(cháng)三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區等3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展試點(diǎn)，在簡(jiǎn)化項目環(huán)評的同時(shí)，把實(shí)現從園區到點(diǎn)源的污染物排放量動(dòng)態(tài)管理作為重要試點(diǎn)任務(wù)。我部成立部領(lǐng)導任組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，并設指導組，對各地改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全程跟蹤指導。在優(yōu)化環(huán)評分級審批方面，根據基層能力實(shí)際情況，各省份積極優(yōu)化調整省級、市級建設項目環(huán)評審批權限，將環(huán)境影響重大項目環(huán)評審批權限調整至省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，其他編制環(huán)境影響報告書(shū)項目環(huán)評審批由市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責，區縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在上級部門(mén)授權范圍內，承擔部分環(huán)境影響報告表審批具體工作。已有14個(gè)省份發(fā)布新版省級審批建設項目環(huán)評目錄，其余省份正在加快履行程序。近期，國辦還印發(fā)了《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項清單》，要求在固定資產(chǎn)投資項目審批中，同步加強環(huán)評方面的業(yè)務(wù)指導和數據共享等支撐。下一步，我們將以深化環(huán)評改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)高效辦成一件事，強化生態(tài)環(huán)境分區管控落地落實(shí)，推動(dòng)污染影響類(lèi)建設項目環(huán)評與排污許可深入銜接，修訂建設項目環(huán)評分類(lèi)管理名錄，進(jìn)一步減少項目環(huán)評審批數量，減輕基層和企業(yè)負擔。海報新聞?dòng)浾撸?/span>黨的二十屆三中全會(huì )指出，要健全綠色低碳發(fā)展機制。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃環(huán)評在支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展方面采取了哪些措施？王志華：謝謝你的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境分區管控是生態(tài)文明建設的基礎制度，要通過(guò)“明底線(xiàn)、劃邊框”，推動(dòng)形成有利于引導高質(zhì)量發(fā)展的機制。目前，生態(tài)環(huán)境分區管控體系基本建立，全國共劃定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)單元共44604個(gè)，形成“一單元一清單”，明確了“什么能做、什么不能做”。在此基礎上，通過(guò)“建平臺、樹(shù)典型”加強對高質(zhì)量發(fā)展的引導。
一是完善平臺建設。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺建設，制定平臺建設指南和接口規范，加強國省兩級平臺互聯(lián)互通，拓展應用場(chǎng)景，提升應用效能。例如，福建省運用分區管控數據平臺指引縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化化工、制藥等重污染高風(fēng)險行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
二是加強典型引領(lǐng)。推廣生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用，加強典型案例引導。2024年以來(lái)，圍繞“落實(shí)國家重大戰略，服務(wù)綜合決策”“嚴格環(huán)境準入，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”等8個(gè)應用方向，共征集實(shí)施應用案例223個(gè)。如重慶，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從實(shí)現數據互通、強化底線(xiàn)約束、加強空間銜接、協(xié)同管控要求等方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控落地，很有借鑒意義。下一步，我們將持續做好典型案例征集和宣傳推廣工作，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控制度落地應用，發(fā)揮實(shí)效。
規劃環(huán)評方面，以“強審查、優(yōu)管理、促低碳”為抓手，保障高質(zhì)量發(fā)展落地見(jiàn)效。一是嚴格審查。充分發(fā)揮規劃環(huán)評優(yōu)布局，調結構的源頭預防作用，守好綠水青山的第一道防線(xiàn)。如河北張家口經(jīng)開(kāi)區，通過(guò)規劃環(huán)評優(yōu)化了區域排污口設置，保障了水源地水質(zhì)安全。
二是優(yōu)化服務(wù)。對涉國家戰略的產(chǎn)業(yè)園區、煤炭礦區、軌道交通等規劃環(huán)評提前介入、主動(dòng)幫扶，在堅守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)的基礎上，為重大項目有序落地提供支持。例如，通過(guò)對西安市軌道交通規劃環(huán)評的前期指導，優(yōu)化規劃方案，避讓了歷史文化街區核心保護區、飲用水水源保護區等5處敏感目標，同時(shí)還減少了線(xiàn)路長(cháng)度，節約投資約1.3億元，實(shí)現了保護與發(fā)展的“雙贏(yíng)”。
三是深化改革。一方面，在國家重大戰略區域以及國土空間規劃環(huán)評中，推動(dòng)強化減污降碳協(xié)同，加強對綠色發(fā)展方式的支撐引導；研究出臺產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評溫室氣體排放評價(jià)技術(shù)指南，提出產(chǎn)業(yè)園區減污降碳的具體路徑，引導產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳發(fā)展。另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合，探索建立污染物排放量精準核算、優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理機制，持續釋放對入園建設項目簡(jiǎn)化的政策紅利。每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸?/span>近幾年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續加強對環(huán)評弄虛作假等違法行為的查處力度，但環(huán)評造假仍偶有發(fā)生。請問(wèn)如何進(jìn)一步加強環(huán)評造假的全鏈條防控？三是強化常態(tài)化監管。落實(shí)從業(yè)異常預警機制，對編制環(huán)評文件數量畸高、高頻變動(dòng)從業(yè)信息的400多名環(huán)評工程師，組織靶向復核，開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，及時(shí)消除隱患。組織各地定期開(kāi)展環(huán)評文件質(zhì)量復核，對發(fā)現的問(wèn)題，回溯編制、審批全流程，嚴格落實(shí)建設單位、環(huán)評單位、技術(shù)評估單位和專(zhuān)家、審批部門(mén)四方面責任。升級環(huán)評文件智能復核系統，對全國新審批的環(huán)評文件實(shí)施智能監管。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持問(wèn)題導向、目標導向相結合，推進(jìn)標本兼治，既注重解決實(shí)際問(wèn)題，又進(jìn)一步深化環(huán)評領(lǐng)域改革，實(shí)現制度的整體優(yōu)化提升。一是以高壓態(tài)勢嚴懲造假。著(zhù)力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治，強化行政執法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評造假刑事案件查辦，持續形成震懾。二是以改革方式減少造假。持續深化環(huán)評改革，構建與排污許可核心制度相適應的污染影響類(lèi)項目環(huán)評管理體系，大幅壓減環(huán)境影響不大、能夠與排污許可制銜接的項目環(huán)評數量，減輕企業(yè)和基層不必要的負擔。三是以清理整頓鏟除造假土壤。常態(tài)化開(kāi)展“掛靠”環(huán)評工程師和“空殼”環(huán)評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評單位的生存空間，規范環(huán)評從業(yè)行為，引導環(huán)評市場(chǎng)健康發(fā)展。
轉自：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
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