根據《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第五條第一款規定，在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及縣級以上人民政府或者其授權的部門(mén)批準的水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編報水土保持方案。

根據《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第五條第二款規定，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，是指在生產(chǎn)建設過(guò)程中進(jìn)行地表擾動(dòng)、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續的項目。

如：公路、鐵路、機場(chǎng)、港口、碼頭、水利工程、電力工程、管道工程、礦產(chǎn)開(kāi)采、工廠(chǎng)建設、建材、城鎮新區建設、工業(yè)園區工程、城市軌道交通工程、城市管網(wǎng)工程、房地產(chǎn)等項目。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第九條規定，生產(chǎn)建設單位應當在生產(chǎn)建設項目開(kāi)工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續。生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十七條規定，在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設棄渣場(chǎng)的，或者因棄渣量增加導致棄渣場(chǎng)等級提高的，生產(chǎn)建設單位應當開(kāi)展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門(mén)審批。

備注：在2023年3月1日前已取得縣級水行政主管部門(mén)同意先行使用的新設棄渣場(chǎng)變更，按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號）相關(guān)規定執行。在2023年3月1日以后，按照《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第六條規定，水土保持方案由生產(chǎn)建設單位自行或者委托具備相應技術(shù)條件和能力的單位編制。開(kāi)展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監督檢查的部門(mén)和單位不得為生產(chǎn)建設單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第七條第一款規定，生產(chǎn)建設項目征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的應編制水土保持方案報告書(shū)。

生產(chǎn)建設項目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1000立方米以上5萬(wàn)立方米以下的應編制水土保持方案報告表。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第七條第二款規定，生產(chǎn)建設項目征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準做好水土流失防治工作。

備注：不需要編制水土保持方案的還有：1.按照水土保持規劃開(kāi)展水土流失治理的生態(tài)建設項目，如小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設、坡耕地水土流失綜合治理等。2.非生產(chǎn)建設項目：如政府預留用地、農民自建房、農業(yè)大棚、農事耕作、修建機耕道、零星?。ǘ眩┩?、果園種植等生產(chǎn)建設活動(dòng)。根據《中華人民共和國水土保持法》第二十條規定，禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第八條第一款規定，水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。水土保持方案報告書(shū)和報告表的具體內容和格式，由水利部規定。

備注：水土保持方案內容及章節編排，按照《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）附錄B水土保持方案編制規定。編寫(xiě)和印制格式，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)文件編寫(xiě)和印制格式規定（試行）的通知》（辦水?！?018〕135號）要求。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十條規定，水土保持方案實(shí)行分級審批。

國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由水利部審批。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門(mén)審批。

跨行政區域的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門(mén)審批。

備注：《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號發(fā)布）第三十一條規定，縣級以上地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門(mén)，按照本辦法的規定行使水土保持方案審批職責。如，某縣人民政府確定該縣政務(wù)管理局負責水土保持方案審批，該縣行政區域內縣級立項的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由該縣政務(wù)管理局負責審批。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十一條規定，生產(chǎn)建設單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門(mén)提交申請，提供水土保持方案報告書(shū)或者水土保持方案報告表一式三份。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十三條規定，水行政主管部門(mén)審批水土保持方案報告書(shū)，應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內作出行政許可決定。10個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)審批部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

水行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)評審機構對水土保持方案報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評審。技術(shù)評審所需時(shí)間不計算在本條第一款規定的期限內，但不得超過(guò)30個(gè)工作日。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十三條第四款規定，對水土保持方案報告表，實(shí)行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續，水行政主管部門(mén)在受理后即時(shí)辦結。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第三十二條規定，開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理的辦法，由水利部另行制定。

《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作的意見(jiàn)》（辦水?！?020〕235號）明確，開(kāi)發(fā)區內應當編制水土保持方案的項目全面實(shí)行承諾制管理（棄渣場(chǎng)設置在開(kāi)發(fā)區外的除外）。

根據上述規定，可以采取承諾制方式辦理的有三類(lèi)項目：一是編制水土保持方案報告表的項目；二是開(kāi)發(fā)區內的項目；三是已實(shí)施水土保持區域評估范圍內的項目。

備注：審批部門(mén)按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理，對收到的申請材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評審。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十三條第二款規定，技術(shù)評審費用由審批部門(mén)承擔并按照有關(guān)規定納入部門(mén)預算。第十四條第二款規定，技術(shù)評審機構不得向生產(chǎn)建設單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十五條規定，水土保持方案應當符合法律法規和技術(shù)標準的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門(mén)應當作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開(kāi)展綜合利用調查或者綜合利用方案不可行，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；

（四）生產(chǎn)建設項目選址選線(xiàn)涉及水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區，但未按照水土保持標準、規范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規和技術(shù)標準規定不得通過(guò)水土保持方案審批的其他情形的。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十六條規定，水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門(mén)審批：

（一）工程擾動(dòng)新涉及水土流失重點(diǎn)預防區或者重點(diǎn)治理區的；

（二）水土流失防治責任范圍或者開(kāi)挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線(xiàn)型工程山區、丘陵區部分線(xiàn)路橫向位移超過(guò)300米的長(cháng)度累計達到該部分線(xiàn)路長(cháng)度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著(zhù)降低或者喪失的。

因工程擾動(dòng)范圍減少，相應表土剝離和植物措施數量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

備注：涉及棄渣場(chǎng)變更的，按照《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十七條規定執行，在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設棄渣場(chǎng)的，或者因棄渣量增加導致棄渣場(chǎng)等級提高的，生產(chǎn)建設單位應當開(kāi)展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門(mén)審批。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第十八條規定，水土保持方案自批準之日起滿(mǎn)3年，生產(chǎn)建設項目方開(kāi)工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門(mén)重新審核。原審批部門(mén)應當自收到生產(chǎn)建設項目水土保持方案之日起10個(gè)工作日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知生產(chǎn)建設單位。

備注：在2023年3月1日《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》實(shí)施前，已取得水土保持方案審批文件的，暫無(wú)有效期的限制。

《辦法》第十九條規定，生產(chǎn)建設單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

需要編制初步設計的生產(chǎn)建設項目，其初步設計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設計應當細化水土保持措施設計。

生產(chǎn)建設單位應當將水土保持工作任務(wù)和內容納入施工合同，落實(shí)施工單位水土保持責任，在建設過(guò)程中同步實(shí)施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度和資金投入。

《辦法》第二十條規定，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當組織對生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監測，及時(shí)定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價(jià)防治成效，按照有關(guān)規定向水行政主管部門(mén)報送監測情況。

備注：按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)建設項目水土保持監測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）要求，對編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目），生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備相應技術(shù)條件的機構開(kāi)展水土保持監測工作。因此，對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設項目（即征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設項目），水土監測上沒(méi)有具體要求，不需要開(kāi)展水土保持監測。

《辦法》第二十一條規定，生產(chǎn)建設項目的水土保持監理，應當按照水利工程建設監理的規定和水土保持監理規范執行。

備注：按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號），凡主體工程開(kāi)展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開(kāi)展水土保持工程施工監理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔監理任務(wù)。

《辦法》第二十二條第一款規定，生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當按照水利部規定的標準和要求，開(kāi)展水土保持設施自主驗收，驗收結果向社會(huì )公開(kāi)并報審批水土保持方案的水行政主管部門(mén)備案。水行政主管部門(mén)應當出具備案回執。

備注：按照《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消了各級水行政主管部門(mén)實(shí)施的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產(chǎn)建設單位按照有關(guān)要求自主開(kāi)展水土保持設施驗收。水土保持設施自主驗收按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）的通知》（辦水?！?018〕133號）執行。

《辦法》第二十二條第二款規定，編制水土保持方案報告書(shū)的，生產(chǎn)建設單位組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監測、水土保持監理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。

備注：1.第三方機構是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。

2.在2023年3月1日前，承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監測、水土保持監理工作的單位已簽訂水土保持設施驗收報告編制技術(shù)服務(wù)合同的，按照合同約定繼續履行相關(guān)義務(wù)。

《辦法》第二十三條規定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設施驗收結論應當為不合格：

（一）未依法依規履行水土保持方案編報審批程序或者開(kāi)展水土保持監測、監理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實(shí)的；

（四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；

（五）水土保持設施驗收材料明顯不實(shí)、內容存在重大缺項、遺漏的；

（六）存在法律法規和技術(shù)標準規定不得通過(guò)水土保持設施驗收的其他情形的。

《辦法》第二十五條規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當實(shí)行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開(kāi)審批范圍、程序、結果，推進(jìn)水土保持方案審批標準化、規范化、便利化，提高審批效率。

《辦法》第二十六條第一款規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當按照職責加強水土保持方案全鏈條全過(guò)程監管，充分運用衛星遙感、無(wú)人機、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等手段，對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實(shí)施、水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施驗收等情況進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規處理。

《辦法》第二十七條規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當依照有關(guān)規定加強對生產(chǎn)建設單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監測、監理、施工、驗收等單位的信用監管；相關(guān)單位及其人員未按照規定開(kāi)展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問(wèn)題、編造篡改數據的，依法納入信用記錄。

備注：對存在水土保持失信行為的有關(guān)單位，按照《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”。按照《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評價(jià)的意見(jiàn)》（水?！?023〕359號），對水土保持市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評價(jià)，并依法依規實(shí)施激勵和懲戒。

《辦法》第二十八條規定，生產(chǎn)建設單位應當配合水行政主管部門(mén)和流域管理機構的監督檢查，需要依法改正的，應當按照要求制定改正計劃和措施，在規定期限內改正。

《辦法》第三十條規定，違反本辦法規定的，生產(chǎn)建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規的規定處罰：

（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開(kāi)工建設的；

（二）生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的；

（四）水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的；

（五）在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；

（六）開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目造成水土流失，不進(jìn)行治理的。